European Funds
for Silesia 2021-2027

Pytania po szkoleniu 16.09.2026 r. - Zamówienia sektorowe zgodnie z ustawą PZP z uwzględnieniem najnowszych wyników kontroli Link

• 1. Dot. certyfikatów dla Wykonawców na potwierdzenie PŚD: a. Czy wykonawca będzie musiał wystąpić o Certyfikat na potwierdzenie PŚD do każdego postępowania w którym zostanie wezwany do złożenia PŚD (wiadomo, że w każdym będą inne wymagania), czy np. może wystąpić o jeden certyfikat wg najwyższych kryteriów opisanych w tabeli? b. W jakim czasie Wykonawca otrzyma ww. Certyfikat? c. Czy za wydany Certyfikat wykonawca będzie musiał zapłacić (jak tak to jakie to będą koszty)?

  Odpowiedź:

  Certyfikaty nie są obowiązkowe. Wykonawca może wystąpić o jeden certyfikat w którym ujęte zostaną jego poziomy zdolności i który będzie mógł wykorzystywać w zakresie w nim wskazanym w każdym postępowaniu.  
  Czas na wydanie certyfikatu wynosi maksymalnie 30 dni od dnia złożenia wniosku.
  Tak, certyfikacja jest płatna. Na chwilę obecną nie są znane cenniki certyfikacji.   

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź:

  Certyfikaty nie są obowiązkowe. Wykonawca może wystąpić o jeden certyfikat w którym ujęte zostaną jego poziomy zdolności i który będzie mógł wykorzystywać w zakresie w nim wskazanym w każdym postępowaniu.  
  Czas na wydanie certyfikatu wynosi maksymalnie 30 dni od dnia złożenia wniosku.
  Tak, certyfikacja jest płatna. Na chwilę obecną nie są znane cenniki certyfikacji.   

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 2. Bardzo proszę o udzielenie informacji bo w tym temacie zdania są podzielone - szacowanie wartości zamówienia w przedmiocie dokumentacji projektowej dla robót budowlanych w zakresie np. remontów dróg, budowy kanalizacji jeżeli każda z dróg, kanalizacji znajduje się w obszarze tej samej miejscowości ale w innym rejonie i stanowi odrębny niepowiązany obiekt budowlany z odrębnym pozwoleniem na budowę oraz dotyczą one odrębnych inwestycji (nie łącza się) . W takim przypadku czy szacujemy te dokumentacje odrębnie dla każdej inwestycji czy razem?. Stanowisko w zakresie odrębnego szacowania wyrażone jest w oficjalnym stanowisku Urzędu Zamówień Publicznych - https://www.gov.pl/web/uzp/ustalanie-wartosci-zamowienia-na-roboty-budowlane-i-zwiazanych-z-nim-zamowien-na-uslugi-projektowania-oraz-nadzoru-inwestorskiego czy obecnie jest inna interpretacja w tym zakresie?

  Odpowiedź:

  Mając na uwadze definicję robót budowlanych wskazaną w art. 7 pkt 21 ustawy pzp należy zauważyć, że robotami budowlanymi są:
  - wykonanie robót budowlanych określonych w załączniku Nr II do dyrektywy klasycznej;
  - wykonanie obiektu budowlanego. 
   
  Jeżeli roboty budowlane nie będą polegały na wykonaniu obiektu budowlanego, a będą polegały na wykonaniu robót budowlanych określonych w załączniku II do dyrektywy klasycznej na różnych istniejących już obiektach budowlanych, kryteriami służącymi do oceny, czy różne roboty budowlane stanowią jedno zamówienie, nie będą kryteria odnoszące się do gospodarczych lub technicznych funkcji „obiektu”, gdyż różne roboty budowlane nie stanowią wykonania „obiektu budowlanego”. Zgodnie z treścią art. 7 pkt 21 ustawy pzp robotą budowlaną jest wówczas wykonanie robót budowlanych, określonych w załączniku II do dyrektywy 2014/24/UE, w załączniku I do dyrektywy 2014/25/UE oraz objętych działem 45 załącznika I do rozporządzenia (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz. Urz. WE L 340 z 16.12.2002, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej "Wspólnym Słownikiem Zamówień"). Podstawowym kryterium pozwalającym na ustalenie, czy określone prace składają się na jedno zamówienie na roboty budowlane, czy też stanowią zamówienia odrębne, będzie przede wszystkim rodzaj planowanych prac budowlanych1. 
   
  Jeżeli przedmiotem robót będzie wykonanie obiektu budowlanego, wyznacznikiem obowiązku łącznego szacowania wartości zamówienia będzie zatem sam obiekt budowlany. Poprzez obiekt budowlany należy rozumieć zgodnie z art. 7 pkt 14 Pzp wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. Istnienie obiektu budowlanego powinno być oceniane w związku z funkcją gospodarczą lub techniczną rezultatu wykonanych robót budowlanych. 
   
  W przedmiocie definicji obiektu budowlanego wypowiedział się Europejski Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z dnia 5 października 2000 r. w sprawie Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Francuskiej (C-16/98). Przedmiotowy wyrok zapadł na gruncie dyrektywy Rady 93/38/EWG z dnia 14 czerwca 1993 r. koordynującej procedury udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji (Dz. U. L 199, str. 84), lecz znajduje on zastosowanie również na gruncie obu obecnie obowiązujących dyrektyw 2004/17/WE i 2004/18/WE. Zdaniem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości zasadnicze znaczenie dla odpowiedzi, czy mamy do czynienia z zamówieniem na jeden obiekt budowlany należy przypisać okoliczności, czy wynik całości robót budowlanych lub inżynieryjnych może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. Wynika z tego, iż ocena czy w konkretnym przypadku mamy do czynienia z jednym obiektem budowlanym powinna być dokonana w świetle gospodarczych i technicznych funkcji, które będzie spełniał. Europejski Trybunał Sprawiedliwości wskazał w omawianym wyroku, iż istnienie jednego podmiotu zamawiającego i możliwość przeprowadzenia przez przedsiębiorstwo wspólnotowe całości robót opisanych w odnośnych zamówieniach może stanowić dowód potwierdzający istnienie obiektu budowlanego w rozumieniu dyrektywy, nie może jednak stanowić w tym względzie kryterium decyzyjnego. Albowiem termin „obiekt budowlany”, który zawiera dyrektywa nie uzależnia istnienia obiektu budowlanego od takich elementów jak liczba podmiotów zamawiających, ani też czy całość robót może zostać przeprowadzona przez jedno przedsiębiorstwo. Decydującym dla kwalifikacji czy seria określonych robót stanowi realizację jednego obiektu budowlanego w rozumieniu dyrektywy są więc kryteria gospodarczych i technicznych funkcji spełnianych przez wynik tych robót. 
   
  Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 28 listopada 2011 r. (V SA/Wa2555/10) i Naczelny Sąd Administracyjny w orzeczeniu kasacyjnym z dnia 23 stycznia 2013 r. (II GSK 1956/11) stwierdziły, że odrębne sieci wodociągowe z których każda może spełniać samodzielne funkcje techniczne i gospodarcze należy traktować jako odrębne zamówienia, bowiem możliwe jest korzystanie z każdej z nich w sposób niezależny od pozostałych. Sądy wskazały ponadto, że ich realizacja wiązała się także z inną lokalizacją oraz z koniecznością przygotowania odrębnej dokumentacji technicznej, w tym uzyskania odrębnych pozwoleń na budowę. 
   
  Beneficjenci powinni jednak pamiętać, że ww. stanowiska TSUE, WSA i NSA należy oceniać jedynie w odniesieniu do stanów faktycznych które legły u podstaw ich wydania. W przypadku realizacji projektów współfinansowanych z budżetu UE należy wziąć pod uwagę fakt, że kilka realizowanych odcinków sieci bądź dróg może łącznie wypełniać wymogi dotyczące osiągnięcia wskaźników projektu co może być uznane za powiązanie tych odcinków jednym celem gospodarczym definiującym je jako jedno zamierzenie budowlane. Każda taka sytuacja wymaga indywidualnej oceny.  
   
  1 https://ekomentarzpzp.uzp.gov.pl/prawo-zamowien-publicznych/art-30  

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź:

  Mając na uwadze definicję robót budowlanych wskazaną w art. 7 pkt 21 ustawy pzp należy zauważyć, że robotami budowlanymi są:
  - wykonanie robót budowlanych określonych w załączniku Nr II do dyrektywy klasycznej;
  - wykonanie obiektu budowlanego. 
   
  Jeżeli roboty budowlane nie będą polegały na wykonaniu obiektu budowlanego, a będą polegały na wykonaniu robót budowlanych określonych w załączniku II do dyrektywy klasycznej na różnych istniejących już obiektach budowlanych, kryteriami służącymi do oceny, czy różne roboty budowlane stanowią jedno zamówienie, nie będą kryteria odnoszące się do gospodarczych lub technicznych funkcji „obiektu”, gdyż różne roboty budowlane nie stanowią wykonania „obiektu budowlanego”. Zgodnie z treścią art. 7 pkt 21 ustawy pzp robotą budowlaną jest wówczas wykonanie robót budowlanych, określonych w załączniku II do dyrektywy 2014/24/UE, w załączniku I do dyrektywy 2014/25/UE oraz objętych działem 45 załącznika I do rozporządzenia (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz. Urz. WE L 340 z 16.12.2002, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej "Wspólnym Słownikiem Zamówień"). Podstawowym kryterium pozwalającym na ustalenie, czy określone prace składają się na jedno zamówienie na roboty budowlane, czy też stanowią zamówienia odrębne, będzie przede wszystkim rodzaj planowanych prac budowlanych1. 
   
  Jeżeli przedmiotem robót będzie wykonanie obiektu budowlanego, wyznacznikiem obowiązku łącznego szacowania wartości zamówienia będzie zatem sam obiekt budowlany. Poprzez obiekt budowlany należy rozumieć zgodnie z art. 7 pkt 14 Pzp wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. Istnienie obiektu budowlanego powinno być oceniane w związku z funkcją gospodarczą lub techniczną rezultatu wykonanych robót budowlanych. 
   
  W przedmiocie definicji obiektu budowlanego wypowiedział się Europejski Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z dnia 5 października 2000 r. w sprawie Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Francuskiej (C-16/98). Przedmiotowy wyrok zapadł na gruncie dyrektywy Rady 93/38/EWG z dnia 14 czerwca 1993 r. koordynującej procedury udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji (Dz. U. L 199, str. 84), lecz znajduje on zastosowanie również na gruncie obu obecnie obowiązujących dyrektyw 2004/17/WE i 2004/18/WE. Zdaniem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości zasadnicze znaczenie dla odpowiedzi, czy mamy do czynienia z zamówieniem na jeden obiekt budowlany należy przypisać okoliczności, czy wynik całości robót budowlanych lub inżynieryjnych może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. Wynika z tego, iż ocena czy w konkretnym przypadku mamy do czynienia z jednym obiektem budowlanym powinna być dokonana w świetle gospodarczych i technicznych funkcji, które będzie spełniał. Europejski Trybunał Sprawiedliwości wskazał w omawianym wyroku, iż istnienie jednego podmiotu zamawiającego i możliwość przeprowadzenia przez przedsiębiorstwo wspólnotowe całości robót opisanych w odnośnych zamówieniach może stanowić dowód potwierdzający istnienie obiektu budowlanego w rozumieniu dyrektywy, nie może jednak stanowić w tym względzie kryterium decyzyjnego. Albowiem termin „obiekt budowlany”, który zawiera dyrektywa nie uzależnia istnienia obiektu budowlanego od takich elementów jak liczba podmiotów zamawiających, ani też czy całość robót może zostać przeprowadzona przez jedno przedsiębiorstwo. Decydującym dla kwalifikacji czy seria określonych robót stanowi realizację jednego obiektu budowlanego w rozumieniu dyrektywy są więc kryteria gospodarczych i technicznych funkcji spełnianych przez wynik tych robót. 
   
  Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 28 listopada 2011 r. (V SA/Wa2555/10) i Naczelny Sąd Administracyjny w orzeczeniu kasacyjnym z dnia 23 stycznia 2013 r. (II GSK 1956/11) stwierdziły, że odrębne sieci wodociągowe z których każda może spełniać samodzielne funkcje techniczne i gospodarcze należy traktować jako odrębne zamówienia, bowiem możliwe jest korzystanie z każdej z nich w sposób niezależny od pozostałych. Sądy wskazały ponadto, że ich realizacja wiązała się także z inną lokalizacją oraz z koniecznością przygotowania odrębnej dokumentacji technicznej, w tym uzyskania odrębnych pozwoleń na budowę. 
   
  Beneficjenci powinni jednak pamiętać, że ww. stanowiska TSUE, WSA i NSA należy oceniać jedynie w odniesieniu do stanów faktycznych które legły u podstaw ich wydania. W przypadku realizacji projektów współfinansowanych z budżetu UE należy wziąć pod uwagę fakt, że kilka realizowanych odcinków sieci bądź dróg może łącznie wypełniać wymogi dotyczące osiągnięcia wskaźników projektu co może być uznane za powiązanie tych odcinków jednym celem gospodarczym definiującym je jako jedno zamierzenie budowlane. Każda taka sytuacja wymaga indywidualnej oceny.  
   
  1 https://ekomentarzpzp.uzp.gov.pl/prawo-zamowien-publicznych/art-30  

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza