European Funds
for Silesia 2021-2027

Pytania po szkoleniu 5.06.2025 r. - Zasada konkurencyjności i baza konkurencyjności w projektach unijnych Link

• 1. Czy można ominąć zasadę konkurencyjności w sytuacji gdy na jedno zapytanie ofertowe podzielone na . cz. A prawo jazdy Katowice, Cz. B prawo jazdy Bielsko Biała. cz. C prawo jazdy Częstochowa, na cz. A – wpłynęła 1 oferta jest poprawna i ją przyjmujemy, cz. B wpłynęła oferta błędna i odrzucamy, a na cz. C nie wpłynęła żadna oferta. Czy wówczas mam możliwość na cz. C ominąć zasadę konkurencyjności i zastosować wybór z wolnej ręki czy raczej powtórzyć zapytanie tylko na cz. C?

  Odpowiedź: 
  Zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych brak rozstrzygnięcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego co do poszczególnych części zamówienia, w przypadku gdy zamawiający dopuścił możliwość składania ofert częściowych, skutkuje koniecznością unieważnienia wyłącznie tych części postępowania, które nie zostały rozstrzygnięte. W pozostałym zakresie postępowanie jest ważne i zamawiający może zawrzeć umowy z wykonawcami, którzy złożyli najkorzystniejsze oferty co do poszczególnych części zamówienia. W celu wyboru wykonawców na pozostałe części zamówienia, zamawiający przystępuje do kolejnego postępowania. Zamawiający powinien wówczas ponownie oszacować wartość zamówienia co do części nierozstrzygniętych wcześniejszym postępowaniem. Pamiętać należy, że przystępując do udzielenia zamówienia na pozostałe części nierozstrzygniętego postępowania zamawiający udziela nowego zamówienia (ponownie określane są między innymi przedmiot zamówienia i jego wartość szacunkowa), dlatego też do postępowania takiego stosuje się przepisy wynikające z ponownego oszacowania wartości zamówienia. 
    
  Informator Nr 4/2011 
  https://www.gov.pl/web/uzp/informatory-uzp  

  Opracowano przez Pana Krzysztofa Puchacz

  Odpowiedź: 
  Zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych brak rozstrzygnięcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego co do poszczególnych części zamówienia, w przypadku gdy zamawiający dopuścił możliwość składania ofert częściowych, skutkuje koniecznością unieważnienia wyłącznie tych części postępowania, które nie zostały rozstrzygnięte. W pozostałym zakresie postępowanie jest ważne i zamawiający może zawrzeć umowy z wykonawcami, którzy złożyli najkorzystniejsze oferty co do poszczególnych części zamówienia. W celu wyboru wykonawców na pozostałe części zamówienia, zamawiający przystępuje do kolejnego postępowania. Zamawiający powinien wówczas ponownie oszacować wartość zamówienia co do części nierozstrzygniętych wcześniejszym postępowaniem. Pamiętać należy, że przystępując do udzielenia zamówienia na pozostałe części nierozstrzygniętego postępowania zamawiający udziela nowego zamówienia (ponownie określane są między innymi przedmiot zamówienia i jego wartość szacunkowa), dlatego też do postępowania takiego stosuje się przepisy wynikające z ponownego oszacowania wartości zamówienia. 
    
  Informator Nr 4/2011 
  https://www.gov.pl/web/uzp/informatory-uzp  

  Opracowano przez Pana Krzysztofa Puchacz

• 2. Czy dochodzi do konfliktu interesów jeśli firma, która przygotowała opis przedmiotu tego zamówienia startuje potem w postępowaniu na wykonanie np. robót budowlanych?

  Odpowiedź:
  W opisanej sytuacji nie mamy do czynienia z konfliktem interesów. Powoduje ona jednak co do zasady zaburzenia konkurencji w postępowaniu (występuje potencjalna przewaga tego podmiotu wobec pozostałych wykonawców związana z zakresem posiadanej przez niego wiedzy). Co do zasady taka oferta powinna być wyeliminowana (dobra praktyką jest przewidzenie w warunkach zamówienia podstawy odrzucenia analogicznej jak w przypadku przepisów art. 108 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 85 ustawy pzp). Należy pamiętać, że przed odrzuceniem takiej oferty należy umożliwić wykonawcy wykazanie, że pomimo przygotowania przez niego opisu przedmiotu zamówienia nie doszło do utrudnienia konkurencji. Jeśli fakt przygotowania opisu przedmiotu zamówienia nie zbudował przewagi konkurencyjnej, oferta takla pozostaje ważna.               

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź:
  W opisanej sytuacji nie mamy do czynienia z konfliktem interesów. Powoduje ona jednak co do zasady zaburzenia konkurencji w postępowaniu (występuje potencjalna przewaga tego podmiotu wobec pozostałych wykonawców związana z zakresem posiadanej przez niego wiedzy). Co do zasady taka oferta powinna być wyeliminowana (dobra praktyką jest przewidzenie w warunkach zamówienia podstawy odrzucenia analogicznej jak w przypadku przepisów art. 108 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 85 ustawy pzp). Należy pamiętać, że przed odrzuceniem takiej oferty należy umożliwić wykonawcy wykazanie, że pomimo przygotowania przez niego opisu przedmiotu zamówienia nie doszło do utrudnienia konkurencji. Jeśli fakt przygotowania opisu przedmiotu zamówienia nie zbudował przewagi konkurencyjnej, oferta takla pozostaje ważna.               

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 3. Mamy podpisaną umowę ze strony Wykonawcy podpisem zaufanym. Postępowanie było prowadzone przez BK. W zapytaniu ofertowym mamy następujący zapis: "Zawarcie umowy w sprawie zamówienia nastąpi w formie pisemnej lub w formie elektronicznej, o których mowa w art. 78 Kodeksu cywilnego". Czy w tym przypadku umowa została prawidłowo podpisana?

  Odpowiedź:

  Umowa została podpisana niezgodnie z wytycznymi (wymagającymi formy pisemnej lub elektronicznej). Forma elektroniczna w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego jest dochowana jedynie przez złożenie podpisu kwalifikowanego (podpis zaufany nie jest podpisem kwalifikowanym).

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź:

  Umowa została podpisana niezgodnie z wytycznymi (wymagającymi formy pisemnej lub elektronicznej). Forma elektroniczna w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego jest dochowana jedynie przez złożenie podpisu kwalifikowanego (podpis zaufany nie jest podpisem kwalifikowanym).

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 4. Czy w zapytaniu ofertowym na potwierdzenie doświadczenia wykonawców wystarczy „Wypełniony wykaz zrealizowanych zleceń polegających na xxxxx”, bez konieczności załączania dodatkowych dokumentów typu referencje, protokoły odbioru? Na zasadzie oświadczenia i ewentualnie Zamawiający skontaktuje się z podanymi podmiotami z pytaniem czy faktycznie oferent wykonał tam zlecenie. Czy jednak trzeba wymagać jakichś dokumentów na potwierdzenie, sam wykaz nie wystarcza?

  Odpowiedź:

  Wytyczne nie wskazują katalogu dokumentów jakich zamawiający może żądać od wykonawcy w celu weryfikacji warunków udziału w postępowaniu. W efekcie decyzja o żądaniu lub nieżądaniu referencji jest decyzją beneficjenta /powinien ją wyrazić w zapytaniu/. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź:

  Wytyczne nie wskazują katalogu dokumentów jakich zamawiający może żądać od wykonawcy w celu weryfikacji warunków udziału w postępowaniu. W efekcie decyzja o żądaniu lub nieżądaniu referencji jest decyzją beneficjenta /powinien ją wyrazić w zapytaniu/. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 5. Jeśli jeden z oferentów wyśle zapytanie z prośbą o udostępnienie protokołu z wyboru ofert wraz ze złożonymi ofertami to mamy obowiązek przesłania samego protokołu czy również załączników do protokołu tj. złożonych ofert?

  Odpowiedź: 
  Zgodnie z treścią wytycznych beneficjent udostępnia protokół (załączniki do protokołu stanowią jego część i także podlegają przekazaniu).

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź: 
  Zgodnie z treścią wytycznych beneficjent udostępnia protokół (załączniki do protokołu stanowią jego część i także podlegają przekazaniu).

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 6. Jednostka, która nie stosuje PZP. Realizuje projekt, dla którego musi zrobić 3 zamówienia (szkolenia, doradztwo i ekspert) o łącznej wartości ponad 80 tys. netto. Zamówienie na szkolenia zostaną zrobione z możliwością składania ofert częściowych. Czy w każdym z poszczególnych zamówień powinno zamieścić się informacje z wytycznych Sekcja 3.2.3. Ogłoszenia pkt 6 lit. i) tj. "w sytuacji, gdy zamawiający udziela zamówienia w częściach, informację, że dane postępowanie obejmuje jedynie część zamówienia, wraz z określeniem zakresu lub wartości całego zamówienia oraz informacjami co do pozostałych części zamówienia". Co w sytuacji, gdy zostanie to pominięte? Jaka korekta finansowa może być nałożona ? Dodam, że każde z zamówień zostanie złożone przez Bazę Konkurencyjności.

  Odpowiedź: 
  Jeśli zamawiający potraktował ww. trzy grupy zakupowe jako jedno zamówienie, udziela jednego zamówienia w trzech częściach. Niewypełnienie ww. rubryki stanowi uchybienie formalne i nie powinno co do zasady stanowić podstawy do podjęcia działania korygującego. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź: 
  Jeśli zamawiający potraktował ww. trzy grupy zakupowe jako jedno zamówienie, udziela jednego zamówienia w trzech częściach. Niewypełnienie ww. rubryki stanowi uchybienie formalne i nie powinno co do zasady stanowić podstawy do podjęcia działania korygującego. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 7. Proszę o wyjaśnienie poniższej przesłanki wyłączenia stosowania zasady konkurencyjności „zamówienia o wartości mniejszej niż progi unijne których przedmiotem są dostawy lub usługi służące wyłącznie do celów prac badawczych, eksperymentalnych, naukowych lub rozwojowych, które nie służą prowadzeniu przez zamawiającego produkcji masowej służącej osiągnięciu rentowności rynkowej lub pokryciu kosztów badań lub rozwoju”. Jeśli przedmiotem zamówienia jest dostawa materiałów do badań/testów w projekcie B+R, który finalnie ma się zakończyć wdrożeniem (w wyniku realizacji projektu opracowana zostanie technologia produkcji danego produktu) – to można zastosować to wyłączenie? Dostarczane materiały będą służyć jedynie badaniom w projekcie. Ale opracowana dzięki tym badaniom technologia – będzie podstawą produkcji na szeroką skale (wyniki zostaną skomercjalizowane, wdrożone we własnej działalności Beneficjenta). Beneficjentem jest podmiot z sektora prywatnego. Czy możemy prosić o przykłady zamówień z zastosowaniem tego wyłączenia?

  Odpowiedź: 
  Zgodnie z zapisami sekcji 3.2.1 pkt 1 ) lit c) wytycznych zasady konkurencyjności nie stosuje się do zamówień o przedmiocie określonym w art. 9-14 Pzp. Szczegółowe omówienie zakresu stosowania przesłanki wyłączenia ustawy wskazanej w art. 11 ust. 5 pkt 1/0 ustawy pzp wskazano w opinii prawnej Urzędu Zamówień Publicznych https://www.gov.pl/web/uzp/opinie-prezesa-uzp-dotyczace-zagadnien-zwiazanych-z-zamowieniami-organizowanymi-przez-szkoly-wyzsze2  

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź: 
  Zgodnie z zapisami sekcji 3.2.1 pkt 1 ) lit c) wytycznych zasady konkurencyjności nie stosuje się do zamówień o przedmiocie określonym w art. 9-14 Pzp. Szczegółowe omówienie zakresu stosowania przesłanki wyłączenia ustawy wskazanej w art. 11 ust. 5 pkt 1/0 ustawy pzp wskazano w opinii prawnej Urzędu Zamówień Publicznych https://www.gov.pl/web/uzp/opinie-prezesa-uzp-dotyczace-zagadnien-zwiazanych-z-zamowieniami-organizowanymi-przez-szkoly-wyzsze2  

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 8. Zamawiający jest z sektora prywatnego. Realizuje prace B+R dotyczące testowania technologii produkcji płynów medycznych. Zamawiający musi zamówić surowiec wytwarzany przez konkretnego producenta X, ponieważ został on sprawdzony we wcześniejszym etapie badań oraz spełnia rygorystyczne wymagania – istotne w procesach Zamawiającego. Czy w zapytaniu ofertowym Zamawiający może wskazać konkretną nazwę handlową i producenta tego surowca? Zamawiający w swoich badaniach nie może wykorzystać innego surowca od innego producenta Y, ponieważ negatywnie wpłynie na wyniki prowadzonych przez niego badań – ich wiarygodność oraz użyteczność. Zamawiający chce skomercjalizować wyniki zakończonych prac B+R.

  Odpowiedź: 
  Jeżeli nie uzasadnia tego przedmiot zamówienia, opis przedmiotu zamówienia nie może zawierać odniesień do znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów. W wyjątkowych przypadkach dopuszcza się stosowanie takich odniesień, jeżeli niemożliwe jest opisanie przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób zgodnie ze zdaniem pierwszym. Takim odniesieniom w opisie przedmiotu zamówienia muszą towarzyszyć słowa „lub równoważne”. 
  Należy rozważyć także wyłączenie stosowania zasady konkurencyjności w związku z art. 11 ust. 5pkt 1 ustawy pzp (zamówienia wyłączone z ustawy pzp są wyłączone także z zasady konkurencyjności), wówczas beneficjenta nie obowiązuje zakaz używania znaku towarowego.

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź: 
  Jeżeli nie uzasadnia tego przedmiot zamówienia, opis przedmiotu zamówienia nie może zawierać odniesień do znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów. W wyjątkowych przypadkach dopuszcza się stosowanie takich odniesień, jeżeli niemożliwe jest opisanie przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób zgodnie ze zdaniem pierwszym. Takim odniesieniom w opisie przedmiotu zamówienia muszą towarzyszyć słowa „lub równoważne”. 
  Należy rozważyć także wyłączenie stosowania zasady konkurencyjności w związku z art. 11 ust. 5pkt 1 ustawy pzp (zamówienia wyłączone z ustawy pzp są wyłączone także z zasady konkurencyjności), wówczas beneficjenta nie obowiązuje zakaz używania znaku towarowego.

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 9. Str.7 prezentacji, wyłączenia - umowy z zakresu prawa pracy, jaka jest podstawa prawna tych wyłączeń, jak te wyłączenia mają się do umów zleceń np. z osobami prowadzącymi zajęcia w projekcie np. bibułkarstwo, szydełko?

  Odpowiedź: 
  Zgodnie z zapisami sekcji 3.2.1 pkt 1 ) lit c) wytycznych zasady konkurencyjności nie stosuje się do zamówień o przedmiocie określonym w art. 9-14 Pzp. Zgodnie z treścią art. 11 ust. 2 pkt 1) ustawy pzp, nie stosuje się jej do umów z zakresu prawa pracy (umowy o pracę). Umowy zlecenia i umowy o dzieło nie są umowami z zakresu prawa pracy, nie podlegają zatem ww. wyłączeniu.

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź: 
  Zgodnie z zapisami sekcji 3.2.1 pkt 1 ) lit c) wytycznych zasady konkurencyjności nie stosuje się do zamówień o przedmiocie określonym w art. 9-14 Pzp. Zgodnie z treścią art. 11 ust. 2 pkt 1) ustawy pzp, nie stosuje się jej do umów z zakresu prawa pracy (umowy o pracę). Umowy zlecenia i umowy o dzieło nie są umowami z zakresu prawa pracy, nie podlegają zatem ww. wyłączeniu.

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza