Fundusze Europejskie
dla Śląskiego 2021-2027

Pytania po szkoleniu 10.06.2026 r. - Podstawowe zasady realizacji projektów dofinansowanych z FST/EFRR w ramach FE SL 2021-2027 Odnośnik

• 1. Jest jedna rzecz, którą wielokrotnie zgłaszałem przy różnorodnych rozdaniach aby opracowywać dodatkowo ikonografię działań w postaci kart algorytmu postępowania przy rozliczaniu i prowadzeniu projektu.

  Odpowiedź: 

  W materiałach szkoleniowych, w Prezentacji nr 1 „Podstawowe zasady FE SL 2021–2027” (slajdy 36 i 39), zamieszczono schemat przedstawiający sposób postępowania oraz wskazujący, gdzie najszybciej znaleźć najważniejsze informacje dotyczące realizacji i rozliczania projektu. Szczegółowe wytyczne oraz kompleksowy opis zasad prowadzenia i rozliczania projektów zostały zawarte w Przewodniku dla beneficjentów FE SL 2021–2027, dostępnym pod adresem: https://funduszeue.slaskie.pl/web/guest/w/przewodnik-dla-beneficjent%C3%B3w-fe-sl-2021-2027-projekty-efrr-wersja-12. 

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

  Odpowiedź: 

  W materiałach szkoleniowych, w Prezentacji nr 1 „Podstawowe zasady FE SL 2021–2027” (slajdy 36 i 39), zamieszczono schemat przedstawiający sposób postępowania oraz wskazujący, gdzie najszybciej znaleźć najważniejsze informacje dotyczące realizacji i rozliczania projektu. Szczegółowe wytyczne oraz kompleksowy opis zasad prowadzenia i rozliczania projektów zostały zawarte w Przewodniku dla beneficjentów FE SL 2021–2027, dostępnym pod adresem: https://funduszeue.slaskie.pl/web/guest/w/przewodnik-dla-beneficjent%C3%B3w-fe-sl-2021-2027-projekty-efrr-wersja-12. 

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

• 2. Pytanie o zamówienie publiczne. Postępowanie podzielone na 4 części, szacowane na 400 000 zł, oczywiście każda z części osobno szacowana ale wszystkie w jednym postępowaniu. Do 3 części będzie podpisana umowa, pozostała jedna część którą musimy unieważnić bo wszystkie oferty podlegają odrzuceniu. Ostatnia część szacowana jest na 30 000 zł. Pytanie czy zgodnie z art. 30 ust. 4 możemy ją zrobić wewnętrznym regulaminem? Osoba z funduszy twierdzi, że opiekun mówił, że tak nie wolno i trzeba tą ostatnią część zrobić taką samą procedurą jak pierwotnie wszystkie części.

  Odpowiedź: 
  
  W opisanej sytuacji, tj. po unieważnieniu jednej z części postępowania, zasadniczo nie ma możliwości zastosowania art. 30 ust. 4 Pzp.
  Przepis ten znajduje zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do jednego zamówienia udzielanego w częściach i wymaga uprzedniego łącznego oszacowania jego wartości. Tymczasem w przedstawionym stanie faktycznym postępowanie zostało już w znacznej części przeprowadzone i zakończone zawarciem umów dla trzech części, co oznacza, że przestajemy mieć do czynienia z jednym zamówieniem w toku, a powstaje konieczność udzielenia zamówienia obejmującego wyłącznie zakres dotychczas nieudzielony.
  Unieważniona część może zostać potraktowana jako nowe zamówienie, którego wartość można ustalić na nowo, z należytą starannością, na moment wszczęcia kolejnego postępowania. Przy szacowaniu uwzględnia się wyłącznie tę część, która nie została udzielona (czyli w tym przypadku ok. 30 000 zł), z ewentualnym uwzględnieniem innych planowanych zamówień o podobnym charakterze, jeżeli powinny być traktowane łącznie zgodnie z zasadami agregacji określonymi w art. 28–36 Pzp.
  Jednocześnie, ewentualne zastosowanie art. 30 ust. 4 Pzp nie dopuszcza odstąpienia od reguły łącznego ustalania wartości zamówienia wszystkich części (postępowań), wskazuje natomiast, że niektóre części składające się na takie zamówienie mogą być procedowane według łagodniejszego reżimu niż wynikający z reguły łącznego szacowania wartości zamówienia, przy kumulatywnym spełnieniu dwóch przesłanek: wartość każdej z takich części musi być mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub usług oraz 1 000 000 euro dla robót budowlanych, a łączna wartość takich części nie może przekraczać 20% wartości zamówienia ustalonej zgodnie z art. 28–30 ustawy Pzp.
  Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie, w szczególności w uchwale KIO z 7 stycznia 2025 r., KIO/KD 25/24, w której wskazano, że zastosowanie art. 30 ust. 4 Pzp wymaga uprzedniego ustalenia łącznej wartości całego zamówienia, a nieprawidłowe jego użycie może prowadzić do niedozwolonego podziału zamówienia i obejścia przepisów ustawy.
  Należy też pamiętać, że Zamawiający powinien kierować się zasadą wyrażoną w art. 29 ust. 2 Pzp, zgodnie z którą nie może dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, jeśli prowadzi to do niestosowania przepisów ustawy. Zamawiający, dokonując szacowania zamówienia, nie może też - w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy - zaniżać wartości zamówienia lub wybierać sposobu obliczania jego wartości (art. 29 ust. 1 Pzp).
  Każdorazowo decyzja Zamawiającego co do wyboru procedury udzielenia zamówienia, powinna być poprzedzona rzetelną analizą wszystkich okoliczności faktycznych i dokumentacji, w tym rzeczywistego charakteru zamówienia oraz planów zakupowych, ponieważ odpowiedzialność za prawidłowe zastosowanie przepisów spoczywa na Zamawiającym.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

  Odpowiedź: 
  
  W opisanej sytuacji, tj. po unieważnieniu jednej z części postępowania, zasadniczo nie ma możliwości zastosowania art. 30 ust. 4 Pzp.
  Przepis ten znajduje zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do jednego zamówienia udzielanego w częściach i wymaga uprzedniego łącznego oszacowania jego wartości. Tymczasem w przedstawionym stanie faktycznym postępowanie zostało już w znacznej części przeprowadzone i zakończone zawarciem umów dla trzech części, co oznacza, że przestajemy mieć do czynienia z jednym zamówieniem w toku, a powstaje konieczność udzielenia zamówienia obejmującego wyłącznie zakres dotychczas nieudzielony.
  Unieważniona część może zostać potraktowana jako nowe zamówienie, którego wartość można ustalić na nowo, z należytą starannością, na moment wszczęcia kolejnego postępowania. Przy szacowaniu uwzględnia się wyłącznie tę część, która nie została udzielona (czyli w tym przypadku ok. 30 000 zł), z ewentualnym uwzględnieniem innych planowanych zamówień o podobnym charakterze, jeżeli powinny być traktowane łącznie zgodnie z zasadami agregacji określonymi w art. 28–36 Pzp.
  Jednocześnie, ewentualne zastosowanie art. 30 ust. 4 Pzp nie dopuszcza odstąpienia od reguły łącznego ustalania wartości zamówienia wszystkich części (postępowań), wskazuje natomiast, że niektóre części składające się na takie zamówienie mogą być procedowane według łagodniejszego reżimu niż wynikający z reguły łącznego szacowania wartości zamówienia, przy kumulatywnym spełnieniu dwóch przesłanek: wartość każdej z takich części musi być mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub usług oraz 1 000 000 euro dla robót budowlanych, a łączna wartość takich części nie może przekraczać 20% wartości zamówienia ustalonej zgodnie z art. 28–30 ustawy Pzp.
  Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie, w szczególności w uchwale KIO z 7 stycznia 2025 r., KIO/KD 25/24, w której wskazano, że zastosowanie art. 30 ust. 4 Pzp wymaga uprzedniego ustalenia łącznej wartości całego zamówienia, a nieprawidłowe jego użycie może prowadzić do niedozwolonego podziału zamówienia i obejścia przepisów ustawy.
  Należy też pamiętać, że Zamawiający powinien kierować się zasadą wyrażoną w art. 29 ust. 2 Pzp, zgodnie z którą nie może dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, jeśli prowadzi to do niestosowania przepisów ustawy. Zamawiający, dokonując szacowania zamówienia, nie może też - w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy - zaniżać wartości zamówienia lub wybierać sposobu obliczania jego wartości (art. 29 ust. 1 Pzp).
  Każdorazowo decyzja Zamawiającego co do wyboru procedury udzielenia zamówienia, powinna być poprzedzona rzetelną analizą wszystkich okoliczności faktycznych i dokumentacji, w tym rzeczywistego charakteru zamówienia oraz planów zakupowych, ponieważ odpowiedzialność za prawidłowe zastosowanie przepisów spoczywa na Zamawiającym.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

• 3. Proszę o informację, czy dokumentację przetargową, umowę dotyczącą zamówienia o wartości poniżej 80 tys. zł powinniśmy również umieszczać w systemie CST oraz do bazy konkurencyjności? Czy jest inne postępowanie w przypadku zamówienia na koszty pośrednie? Podczas szkolenia odniosłam wrażenie, że przekazane zostały dwie różne informacje — w odpowiedzi na pytanie jednego z uczestników wskazano, że tak, natomiast w trakcie prezentacji przekazana została informacja, że zamówień poniżej 80 tys. zł nie wprowadzamy do CST. Będę wdzięczna za jednoznaczne wyjaśnienie tej kwestii.

  Odpowiedź:
  
  Zgodnie z pkt 5.2 Przewodnika dla beneficjentów FE SL 2021-2027 w CST 2021 zamieszcza się tylko zamówienia:
  • związane z wydatkami kwalifikowalnymi,
  • o wartości szacunkowej przekraczającej 50 000 zł netto / 80 000 zł netto (dla postępowań wszczętych przed 25.03.2025 r. obowiązuje próg 50 000 zł netto. Dla postępowań wszczętych od 25.03.2025r. obowiązuje próg 80 000 zł netto).
  Zamówień, których wartość nie przekracza kwoty 50 000 zł netto/ 80 000 zł netto nie zamieszcza się w CST 2021, ale informację o takich zamówieniach uwzględnia się w zestawieniu zamówień w projekcie do wniosku o płatność.
  Jednocześnie, zgodnie z sekcją 3.2.1 pkt. 1 lit. a Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027 zasady konkurencyjności nie stosuje się do zamówień, których wartość nie przekracza kwoty 80.000 zł netto.
  Warto także zwrócić uwagę, że zgodnie z rozdziałem 7.1 pkt 3 Przewodnika dla Beneficjentów FE SL 2021–2027 w przypadku, gdy po przeprowadzeniu postępowania okaże się, że cena najkorzystniejszej oferty:
  − przekracza 80 000 zł netto – zasada konkurencyjności,
  − jest równa lub przekracza 130 000 zł netto (aktualnie 170 000,00 zł netto) – ustawa PZP,
  zamówienie należy unieważnić i przeprowadzić nowe postępowanie z zastosowaniem właściwej procedury. Wybór oferty z naruszeniem tej zasady może skutkować uznaniem wydatku za niekwalifikowalny.
  Ponadto, Beneficjent nie ma obowiązku przekazać dokumentacji dot. wyboru wykonawcy w ramach kosztów pośrednich.
  Zamówień dot. kosztów pośrednich nie zamieszcza się także w CST2021.
  Dla kosztów pośrednich (zaplanowanych we wniosku o dofinansowanie) Beneficjent nie przedstawia dowodów księgowych lub równoważnych dokumentów księgowych oraz nie ma obowiązku wyodrębnienia tych kosztów w księgach rachunkowych. Odpowiedzialność za analizę i ocenę w zakresie spełnienia zasad m.in. niezbędności do realizacji projektu i finansowania zaplanowanych w projekcie kosztów pośrednich ponosi Beneficjent, który zobligowany jest do przestrzegania ogólnie obowiązujących przepisów prawa krajowego i unijnego wynikających z aktów prawnych, zasad wynikających z dokumentów programowych wskazanych w umowie o dofinansowanie.
  Szczegółowe informacje w zakresie kosztów pośrednich są opisane m.in. w pkt 8.2 Przewodnika dla beneficjentów FE SL 2021-2027.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

  Odpowiedź:
  
  Zgodnie z pkt 5.2 Przewodnika dla beneficjentów FE SL 2021-2027 w CST 2021 zamieszcza się tylko zamówienia:
  • związane z wydatkami kwalifikowalnymi,
  • o wartości szacunkowej przekraczającej 50 000 zł netto / 80 000 zł netto (dla postępowań wszczętych przed 25.03.2025 r. obowiązuje próg 50 000 zł netto. Dla postępowań wszczętych od 25.03.2025r. obowiązuje próg 80 000 zł netto).
  Zamówień, których wartość nie przekracza kwoty 50 000 zł netto/ 80 000 zł netto nie zamieszcza się w CST 2021, ale informację o takich zamówieniach uwzględnia się w zestawieniu zamówień w projekcie do wniosku o płatność.
  Jednocześnie, zgodnie z sekcją 3.2.1 pkt. 1 lit. a Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027 zasady konkurencyjności nie stosuje się do zamówień, których wartość nie przekracza kwoty 80.000 zł netto.
  Warto także zwrócić uwagę, że zgodnie z rozdziałem 7.1 pkt 3 Przewodnika dla Beneficjentów FE SL 2021–2027 w przypadku, gdy po przeprowadzeniu postępowania okaże się, że cena najkorzystniejszej oferty:
  − przekracza 80 000 zł netto – zasada konkurencyjności,
  − jest równa lub przekracza 130 000 zł netto (aktualnie 170 000,00 zł netto) – ustawa PZP,
  zamówienie należy unieważnić i przeprowadzić nowe postępowanie z zastosowaniem właściwej procedury. Wybór oferty z naruszeniem tej zasady może skutkować uznaniem wydatku za niekwalifikowalny.
  Ponadto, Beneficjent nie ma obowiązku przekazać dokumentacji dot. wyboru wykonawcy w ramach kosztów pośrednich.
  Zamówień dot. kosztów pośrednich nie zamieszcza się także w CST2021.
  Dla kosztów pośrednich (zaplanowanych we wniosku o dofinansowanie) Beneficjent nie przedstawia dowodów księgowych lub równoważnych dokumentów księgowych oraz nie ma obowiązku wyodrębnienia tych kosztów w księgach rachunkowych. Odpowiedzialność za analizę i ocenę w zakresie spełnienia zasad m.in. niezbędności do realizacji projektu i finansowania zaplanowanych w projekcie kosztów pośrednich ponosi Beneficjent, który zobligowany jest do przestrzegania ogólnie obowiązujących przepisów prawa krajowego i unijnego wynikających z aktów prawnych, zasad wynikających z dokumentów programowych wskazanych w umowie o dofinansowanie.
  Szczegółowe informacje w zakresie kosztów pośrednich są opisane m.in. w pkt 8.2 Przewodnika dla beneficjentów FE SL 2021-2027.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

• 4. W przypadku działania 2.2. możliwe są wydatki dotyczące elementów Europejskiego Zielonego Ładu. W tym wypadku limit wynosi 15% kosztów kwalifikowanych. Czy wliczają się w to koszty bezpośrednie i pośrednie? Czy w przypadku projektów partnerskich, jeśli elementy Europejskiego Zielonego Ładu realizuje tylko jeden z partnerów - to czy do limitu liczy się zakres partnera czy też limit 15% odnosi się do całego projektu?

  Odpowiedź: 
  
  Limit wyliczany jest od całości kosztów kwalifikowalnych w projekcie, w przypadku projektów partnerskich, limit liczymy od całości kosztów kwalifikowalnych w projekcie.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

  Odpowiedź: 
  
  Limit wyliczany jest od całości kosztów kwalifikowalnych w projekcie, w przypadku projektów partnerskich, limit liczymy od całości kosztów kwalifikowalnych w projekcie.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

• 5. Jeśli wartość po postępowaniu przetargowym zmalała w stosunku do pierwotnych wydatków wskazanych we WND, a rozliczenie robót odbywa się w oparciu o kosztorys powykonawczy (co oznacza, że ostateczna wartość robót może być wyższa niż wynika z umowy) - czy możliwe jest wnioskowanie o pozostawienie oszczędności na danej kategorii wydatków, nawet jeżeli wszystkie planowane umowy zostały już zawarte?"

  Odpowiedź:
   
  Tak, w przypadku wnioskowania o przesunięcie oszczędności między wydatkami po podpisaniu umów w projekcie należy poinformować IZ o chęci pozostawienia powstałych oszczędności w projekcie do wykorzystania w przyszłości na rozliczenie projektu.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL

   

  Odpowiedź:
   
  Tak, w przypadku wnioskowania o przesunięcie oszczędności między wydatkami po podpisaniu umów w projekcie należy poinformować IZ o chęci pozostawienia powstałych oszczędności w projekcie do wykorzystania w przyszłości na rozliczenie projektu.

  Opracowane przez pracowników Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego UMWSL