Fundusze Europejskie
dla Śląskiego 2021-2027

Pytania po szkoleniu 04.08.2026 r. - Zamówienia publiczne na roboty budowlane - PZP w projektach dofinansowanych z FESL 2021-2027 Odnośnik

• 1. Czy zamówienie publiczne na fotowoltaikę to robota budowlana czy dostawa z montażem?

  Odpowiedź:
  
  Zgodnie  z aktualnym stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych oraz Krajowej Izby Odwoławczej (wyrażonym chociażby w uchwale z dnia 8 stycznia 2024 r. KIO/KD 24/23) opartym na orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2016r r., sygn. II GSK 70/15) zamówienie samej instalacji fotowoltaicznej wraz z jej montażem stanowi zamówienie mieszane w rozumieniu art. 27 ustawy Prawo zamówień publicznych (dostawa urządzenia wraz z robotą budowlaną polegająca na jego  montażu). W związku z tym, że głównym przedmiotem zamówienia jest w tym przypadku gotowy produkt (urządzenie), dostawa staje się głównym przedmiotem zamówienia, zaś robota budowlana stanowi jej element subsydiarny. Należy pamiętać, że o klasyfikacji przedmiotu zamówienia na gruncie przepisów o zamówieniach publicznych nie decyduje definicja robót budowlanych zawarta w ustawie Prawo budowlane, a definicja ujęta w ustawie Prawo zamówień publicznych, które odwołuje się w tym zakresie do załącznika Nr II do dyrektywy klasycznej.
  Przy czym należy pamiętać, że jeśli zamawiający realizuje szersze zamierzenie inwestycyjne, np. termomodernizację budynku w ramach której wykonuje szereg prac związanych z wykonaniem kompletnych instalacji i elementów wpływających na wskaźniki termoizolacyjne budynku w tym instalacje fotowoltaiczne, stają się one częścią roboty budowlanej polegającej np. na przebudowie budynku (nie są wówczas głównym przedmiotem zamówienia) i w świetle treści art. 27 ustawy pzp do takiego zamówienia można rozważyć zastosowanie przepisów o robotach budowlanych. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

  Odpowiedź:
  
  Zgodnie  z aktualnym stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych oraz Krajowej Izby Odwoławczej (wyrażonym chociażby w uchwale z dnia 8 stycznia 2024 r. KIO/KD 24/23) opartym na orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2016r r., sygn. II GSK 70/15) zamówienie samej instalacji fotowoltaicznej wraz z jej montażem stanowi zamówienie mieszane w rozumieniu art. 27 ustawy Prawo zamówień publicznych (dostawa urządzenia wraz z robotą budowlaną polegająca na jego  montażu). W związku z tym, że głównym przedmiotem zamówienia jest w tym przypadku gotowy produkt (urządzenie), dostawa staje się głównym przedmiotem zamówienia, zaś robota budowlana stanowi jej element subsydiarny. Należy pamiętać, że o klasyfikacji przedmiotu zamówienia na gruncie przepisów o zamówieniach publicznych nie decyduje definicja robót budowlanych zawarta w ustawie Prawo budowlane, a definicja ujęta w ustawie Prawo zamówień publicznych, które odwołuje się w tym zakresie do załącznika Nr II do dyrektywy klasycznej.
  Przy czym należy pamiętać, że jeśli zamawiający realizuje szersze zamierzenie inwestycyjne, np. termomodernizację budynku w ramach której wykonuje szereg prac związanych z wykonaniem kompletnych instalacji i elementów wpływających na wskaźniki termoizolacyjne budynku w tym instalacje fotowoltaiczne, stają się one częścią roboty budowlanej polegającej np. na przebudowie budynku (nie są wówczas głównym przedmiotem zamówienia) i w świetle treści art. 27 ustawy pzp do takiego zamówienia można rozważyć zastosowanie przepisów o robotach budowlanych. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

• 2. Czy zakup paneli fotowoltaicznych wraz montażem i instalacją należy traktować jako przetarg na dostawę czy jednak jako element robót budowalnych?

  Odpowiedź:
  
  Zgodnie  z aktualnym stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych oraz Krajowej Izby Odwoławczej (wyrażonym chociażby w uchwale z dnia 8 stycznia 2024 r. KIO/KD 24/23) opartym na orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2016r r., sygn. II GSK 70/15) zamówienie samej instalacji fotowoltaicznej wraz z jej montażem stanowi zamówienie mieszane w rozumieniu art. 27 ustawy Prawo zamówień publicznych (dostawa urządzenia wraz z robotą budowlaną polegająca na jego  montażu). W związku z tym, że głównym przedmiotem zamówienia jest w tym przypadku gotowy produkt (urządzenie), dostawa staje się głównym przedmiotem zamówienia, zaś robota budowlana stanowi jej element subsydiarny. Należy pamiętać, że o klasyfikacji przedmiotu zamówienia na gruncie przepisów o zamówieniach publicznych nie decyduje definicja robót budowlanych zawarta w ustawie Prawo budowlane, a definicja ujęta w ustawie Prawo zamówień publicznych, które odwołuje się w tym zakresie do załącznika Nr II do dyrektywy klasycznej.
  Przy czym należy pamiętać, że jeśli zamawiający realizuje szersze zamierzenie inwestycyjne, np. termomodernizację budynku w ramach której wykonuje szereg prac związanych z wykonaniem kompletnych instalacji i elementów wpływających na wskaźniki termoizolacyjne budynku w tym instalacje fotowoltaiczne, stają się one częścią roboty budowlanej polegającej np. na przebudowie budynku (nie są wówczas głównym przedmiotem zamówienia) i w świetle treści art. 27 ustawy pzp do takiego zamówienia można rozważyć zastosowanie przepisów o robotach budowlanych. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

   

  Odpowiedź:
  
  Zgodnie  z aktualnym stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych oraz Krajowej Izby Odwoławczej (wyrażonym chociażby w uchwale z dnia 8 stycznia 2024 r. KIO/KD 24/23) opartym na orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2016r r., sygn. II GSK 70/15) zamówienie samej instalacji fotowoltaicznej wraz z jej montażem stanowi zamówienie mieszane w rozumieniu art. 27 ustawy Prawo zamówień publicznych (dostawa urządzenia wraz z robotą budowlaną polegająca na jego  montażu). W związku z tym, że głównym przedmiotem zamówienia jest w tym przypadku gotowy produkt (urządzenie), dostawa staje się głównym przedmiotem zamówienia, zaś robota budowlana stanowi jej element subsydiarny. Należy pamiętać, że o klasyfikacji przedmiotu zamówienia na gruncie przepisów o zamówieniach publicznych nie decyduje definicja robót budowlanych zawarta w ustawie Prawo budowlane, a definicja ujęta w ustawie Prawo zamówień publicznych, które odwołuje się w tym zakresie do załącznika Nr II do dyrektywy klasycznej.
  Przy czym należy pamiętać, że jeśli zamawiający realizuje szersze zamierzenie inwestycyjne, np. termomodernizację budynku w ramach której wykonuje szereg prac związanych z wykonaniem kompletnych instalacji i elementów wpływających na wskaźniki termoizolacyjne budynku w tym instalacje fotowoltaiczne, stają się one częścią roboty budowlanej polegającej np. na przebudowie budynku (nie są wówczas głównym przedmiotem zamówienia) i w świetle treści art. 27 ustawy pzp do takiego zamówienia można rozważyć zastosowanie przepisów o robotach budowlanych. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

   

• 3. Czy Zamawiający może wymagać w formularzu ofertowym aby cena ofertowa danej pozycji np. projektu, nie przekraczała 2% wartości całości przedmiotu zamówienia (składającego się z projektu i wykonania roboty budowlanej)?

  Odpowiedź:
  
  Co do zasady jest to warunek zamówienia, który w określonych warunkach nie jest naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych i jest często stosowany w praktyce przez zamawiających. Należy jednak pamiętać, że każde postępowanie należy oceniać indywidualnie z punktu widzenia możliwości wpływu danego warunku zamówienia na konkurencyjność prowadzonego postępowania. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza

   

  Odpowiedź:
  
  Co do zasady jest to warunek zamówienia, który w określonych warunkach nie jest naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych i jest często stosowany w praktyce przez zamawiających. Należy jednak pamiętać, że każde postępowanie należy oceniać indywidualnie z punktu widzenia możliwości wpływu danego warunku zamówienia na konkurencyjność prowadzonego postępowania. 

  Opracowane przez Pana Krzysztofa Puchacza